• (一)始终坚持以体现新预算法法治精神作为系统建设的首要目标

    实现全口径预算,强化预算约束,加强预算监督,建立健全全面规范、公开透明的预算制度,是新预算法的核心精神。我市人大联网监督系统紧扣新预算法的要求,基本实现了对一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算 “四本账”的联网监控。其中,“功能区预算”模块还涵盖了我市非建制区预算,扫清了预算监督的盲点,扩展了全口径预算监督的广度和深度。系统实现了对预算决算全过程监督,从预算编制、预算审批、预算执行、预算调整到决算都可在联网系统上进行详细查询和全过程监控,各部门、单位未列入预算不得支出,未经批准不能调整,极大提高了预算透明度,也增强了人大监督的约束力。我市人大常委会还结合新预算法制定了《珠海市预算决算审查和监督办法》、《珠海市人大常委会预算联网监督系统工作规程(试行)》,从制度层面为预算联网监督提供了保障。

  • (二)始终坚持以大数据、信息化运用作为推动预算监督改革的重要手段

    为适应信息化迅猛发展的趋势和预算管理及监督现代化、科学化的发展要求,我们以互联网为支撑,利用信息技术,依托市政府财政管理信息系统和社保基金管理系统的大数据基础,建立了人大预算联网监督系统,使预算监督工作借力信息化技术,实现从事后监督向全过程、数据化、实时监督的转变。通过积极运用大数据,录入各类预算数据信息,我们逐步建立和完善了在线监督系统,打造出部门预算、集中支付、决策分析、社保预算、功能区预算、重点监督、政策法规、代表建议等内容丰富的八大功能模块,对预算编制、执行、决算等多个环节进行全过程监督。系统实现了数据分析预警功能,根据人大监督工作的需要,设定了多个自定义预警规则的功能项,通过录入系统数据,对收支进度、项目执行进度、政府债务情况等实现比照、亮灯、预警处理及反馈等多合一的自动预警操作模式,增强了核心监督能力。同时为了突出人大工作的重点,开设了开放式的“重点监督”模块,将“三公经费”、“转移支付”、“民生投入”、“重点工程”、“人大议案”等方面内容列为专项栏目,并可以根据年度监督工作计划、阶段性监督重点随时进行增设、完善。

  • (三)始终坚持以线上实时监督和线下工作监督相融合作为增强人大预算联网监督实效的有效形式

    人大的预算监督工作过去多停留在预算执行结果听汇报、看报表等“静态监督模式”层面,监督的实效性和针对性不够理想。搭建联网监督系统后,人大预算监督模式从静态转变为动态,监督手段从单一转变为立体。通过查询监督系统数据,人大及其常委会能随时掌握政府预算资金的使用进度、资金流向等情况,及时发现资金使用的风险点,并采取专题督查和重大项目专项督办等手段介入预算执行工作。如今年3月,针对预算联网监督系统反映出的“市直预算部门财政支出进度总体偏慢”的问题,市人大常委会召集市财政部门及部分预算单位召开“市直预算单位支出监督座谈会”,认真分析查找支出进度缓慢的原因和责任,提出了有针对性的意见和要求,并向市委作了专题报告,促使财政部门和预算单位采取有效措施加快支出进度,保证了今年预算执行进度的时效性。

  • (四)始终坚持以发挥代表主体作用作为系统运用的价值追求

    通过创新工作方式方法,加强人大代表对预算的审查监督是实现人民当家作主的具体体现,也是实现依法治国、依法理财的必然要求。2015年底,我市人大常委会建成了使用面积100平方米,20套机组同步联网查询,具备视频放映、无纸化办公等功能的预算联网监督查询室,极大便利了人大代表对联网监督系统的运用。通过在查询室设立联网监督系统的链接端口,供人大代表随时查询预算执行的情况,实现了代表监督预算从“被动性接受”到“主动性参与”的转变。通过系统平台,人大代表可以根据履职需要随时跟踪监督预算资金使用情况,及时提出意见和建议,从而更有效地发挥代表在预算监督中的作用。比如,系统设有“代表建议”功能模块,人大代表可以直接对预决算提出意见和建议,政府相关部门就须在系统上及时进行答复。又如,针对人大代表近年对政府部门“三公”经费的使用较为关注的情况,系统“重点监督”模块专门设立“三公经费”栏目,供人大代表不定期查询监督。2015、2016年,我市本级预算单位“三公”经费同比下降20.5%、27%,监督效果显著。再如,针对人大代表提出的对西部欠发达地区转移支付投入不足的问题,系统又专门设立了向各区转移支付统计功能,西部地区转移支付逐年提高,各项民生及公共服务得到更有效的保障。同时,我们还结合建立“特邀代表预算审查制度”让特邀代表参与使用系统,通过开展人代会期间的“预算联网监督开放日活动”,让更多人大代表关心和参与联网监督工作。

  • (一)上级人大支持和市委市政府重视是关键

    上级人大的关心和支持是我们做好预算联网监督工作的信心源泉。全国人大、省人大常委会相关领导十分关心我市人大预算联网监督工作,多次带队到珠海开展预算联网监督工作调研,肯定了珠海人大开展预算联网监督工作取得的成效以及积极探索。在2015年全省预算支出联网监督工作珠海现场会和广东省预算支出联网监督工作培训班上,我市人大作为先进示范单位作了主题发言和视频演示,受到省内外人大同行的高度关注。我市历届市委、市政府也以务实高效的工作作风,不断推动我市人大预算联网监督工作向前迈进。新预算法实施之初,市委理论中心组就组织专题学习,市委、市政府相关领导和各部门负责人都积极参加;市委常委会议还对加强人大预算联网监督工作进行了专题研究和部署,印发了《市委常委会议决定事项通知》,加强对联网系统建设和人大监督工作的领导和保障。市政府下发了《关于市人大八项制度实施要点的通知》,对落实《珠海市预算决算审查和监督办法》和主动接受人大监督提出了明确要求。全国人大预工委、省人大常委会来我市开展预算联网监督调研活动,市委、市政府主要领导都分别参加调研,对预算监督工作给予了大力支持。

  • (二)人大依法监督积极履职是原则

    坚持依照监督法、预算法和广东省预算审批监督条例等相关法律法规开展预算审查监督是我市人大常委会预算联网监督工作的基本原则。珠海人大还及时制定了《珠海市预算决算审查和监督办法》和《珠海市人大常委会预算联网监督系统工作规程(试行)》等地方配套法规和工作机制,为联网监督工作提供了较为完备的法制机制保障。同时,人大常委会还积极推动预算联网的其他各项工作,改善了预算联网监督系统配套硬件,建成了规模较大、设备功能较齐全的预算联网监督查询室;加强了联网监督队伍建设,从全市行政、事业单位中公开选调2人到财经工委,进行预算联网监督系统的日常查询分析和运行维护;强化了系统后续管理维护,从机关预算中每年调拨专项经费用于查询室系统软件升级和硬件维护。

  • (三)职能部门主动接受监督是基础

    在市委、市政府的领导下,从工作伊始,市财政、社保等职能部门就树立了主动接受人大监督的意识,主动、全面公开财政及社保相关数据,在人大联网监督系统设计和开发中统筹考虑,超前谋划,在内容上力争全面、在功能上力争完善,为人大开展监督奠定了良好的基础。一直以来,市财政、社保等部门不遗余力地协助做好对人大联网监督系统进行的改造和升级,为确保预算资金使用的合规性、安全性提供了强有力的保障,为市委、市政府的工作决策和市人大的预算监督、以及审计部门的审计监督提供了科学依据。在系统建设和完善过程中,市财政、社保部门还积极配合市人大财经委与国资、审计等部门的协调工作,推动落实系统数据充实和补充联网等工作部署。

  • (四)人大代表积极参与是动力

    预算联网监督系统是人大代表有效运用预算信息数据开展预算监督的重要平台。人大代表对系统的期待和要求,就是系统发展完善的动力和目标。尤其是新预算法实施后,联网监督系统增设了“代表建议”等特色模块。专用监督查询室启用后,通过各类代表学习培训活动,“特邀代表预算审查制度”、“人大代表联网监督开放日”等方式,为人大代表监督支出政策的落实、预算执行的进度、绩效管理的效果提供了更为直接有效的信息化监督手段,使更多的人大代表参与到预决算监督中来。人大代表对系统的有效使用同时也成为了提升系统功能相辅相成的重要互补因素,结合人大代表使用系统的反馈情况,我们一直不断丰富各类数据的图表呈现形式、增加各类数据的比较方式,使得系统在人大代表开展预算编制、执行和决算监督的整个动态过程中得到不断进步和发展完善。

在预算联网监督工作推进工程中,我们仍存在着系统功能不够完备、专项监督不够深入、代表参与不够深入等问题。我们将以问题为导向,努力提升系统服务预算监督改革的能力。一是强化重点监督。探索设立重点监督目录库,将代表们比较关注的内容项目纳入其中,每年根据常委会年度监督工作重点和代表意见从中挑选部分项目进行重点监督。二是扩大代表有效参与。继续在丰富代表参与联网系统使用形式和方式上下功夫,比如探索建立移动终端的通讯平台,进一步提高代表使用的便捷性和交流的互动性。三是加强培训学习。通过举办各类系统的学习和培训,使更多的人大代表熟练操作在线监督系统,使系统成为代表开展预算监督的必备“工具书”。